Cigarete na tenderu

Uoči donošenja zakona o duvanu

U Srbiji se dnevno za cigarete potroši oko 5,5 miliona maraka. "Siguran sam da će čim taj zakon udje u skupštinsku proceduru doći do velikih kampanja protiv Vlade, jer je jako mnogo interesa upletenih u posao sa duvanom", kaže premijer Zoran Djindjić

AIM, Beograd,12.12.2001.

Onog momenta kada je Vlada Srbije usvojila dugo očekivani Nacrt Zakona o duvanu u paketu sa još nekoliko antikorupcijskih propisa,srpski premijer Zoran Djindjić,ni malo slučajno,našao je za shodno da izjavi da što se Vlade tiče "neće biti velikih kompromisa sa zakonom o duvanu". Očigledno je ova izjava došla kao unapred ponudjeni odgovor mnogima koji poslednjih meseci vode pravi mali rat za i oko srpskog tržišta cigareta. Ovo tržište "proguta" prema nekim računicama 1,2 milijardi paklica cigareta godišnje, odnosno dnevno se za cigarete potroši oko 5,5 miliona maraka.

Procenjuje se, naime,da je mesečna potrošnja domaćih i stranih cigareta oko 2000 tona, pri čemu fabrike u Nišu i Vranju,obezbedjuju oko 1200-1400 tona, dok je ove godine zvanično preko carine mesečno prešlo u proseku preko 370 tona. Prema nekim računicama, a njih je ovih dana mnogo u javnosti,na svakoj paklici cigareta proizvodjač zaradjuje jednu marku, distriburter nešto manje-oko 0,8 maraka,dok država prema sadašnjim propisima uzima 1,5 marku na svakoj paklici.

Nije otuda čudo što se bavljenje duvanskim poslovima smatra jednim od najisplativijih svuda u svetu i što, takodje,nigde u svetu ,bez obzira na razvijenost institucija sistema, nigde nije u potpunosti iskorenjen šverc cigaretama. Toga je duboko svesna i republička Vlada koja pokušava da jednim sveobuhvatnim zakonom kojim bi bili regulisani proizvodnja, prerada, transport i trgovina duvanom i cigaretama obezbedi što je moguće veću kontrolu u ovoj oblasti. Njen cilj je da u najvećoj mogućoj meri podstiče domaću proizvodnju, omogući normalno snabdevanje tržišta svim vrstama cigareta, a u budžet utera što više sredstava. "Siguran sam da će, čim taj zakon udje u skupštinsku proceduru doći do velikih kampanja protiv Vlade, jer je jako mnogo interesa upletenih u posao sa duvanom na kome se jako mnogo zaradjivalo, a pretpostavljam da se i sada zaradjuje, iako malo manje nego ranije", objasnio je svoj stav srpski premijer, inače od strane DSS i Nove Srbije, koalicionih partnera u DOS, optužen kao jedan od glavnih aktera u aferi sa duvanom tokom proteklog leta. Naime,čim se u javnosti čulo da Vlada Srbije namerava da dopusti jednoj od najvećih svetskih kompanija BAT-u da izgradi fabriku duvana u Kragujevcu kako bi bio apsorbovan deo socijalnog pritiska zbog stanja u "Zastavi", a domaće tržište legalno snabdeveno licencnim cigaretama, počela je kampanja zagrebačkog "Nacionala" koji je serijom napisa o duvanskoj mafiji u Crnoj Gori i Srbiji i navodnoj povezanost crnogorskog predsednika i srpskog premijera sa "sumnjivim bosovima duvanske mafije". Rezulta svega je bilo, bar kada je reč o Srbiji, stopiranje svake Vladine inicijative do donošenja zakona o duvanu.

Medjutim, dok je Vlada radila na zakonu, drugi nisu mirovali. Tvornica duvana Rovinj, za koju mnogi veruju da stoji iza napisa u "Nacionalu", sklopila je posao sa novosadskim vlastima, i otkupila jednu staru halu od 3.600 kvadrata od fabrike alata "Petar Drapšin", a pored hale i još 34 hiljade kvadratnih metara zemljišta kako bi tu počela gradju svoje fabrike duvana. Investicija bi trebalo da bude izvedena u dve faze i vredna je ukupno 70 hiljada maraka,uz obećanje da će nova fabrika startovati za godinu dana. Trenutno rovinjske cigarete pokrivaju oko 12-15 odsto srpskog tržišta,a kako se nagoveštava, novosadska fabrika ne bi proizvodila najviše traženi "marlboro" jer njegov proizvodjač Filip Moris ima kako kažu drugačije planove za Srbiju. No,zato bi možda"ronhil"mogao da postane "domaća" cigareta.

Iz Sente je stigla vest da je tamošnja fabrika za preradu duvana "u fazi potpisivanja ugovora sa stranim partnerima o proširenju kapaciteta". Velimir Ilić, gradonačlenik Čačka grandiozno je obelodanio da će kiparsko-grčka kompanija "Juropijen tobako" za šest meseci izgraditi fabriku duvana u ovom gradu. Na prve nagoveštaje šta bi novi zakon mogao da sadrži,upravo sa ovih strana stigle su i prve veoma oštre kritike. Najžešći je bio Velja Ilić, koji je Vladu optužio da želi da "kriminalne radnje oko cigareta uvede u zakonski legalne tokove sa istim ljudima" kao i da "zloupotrebi parlament koji će samo formalno dati legitimite Vladi da napravi Upravu za duvan, koja će raditi sumnjivo". Po njegovoj oceni , ponudjena zakonska rešenja predstavljaju "zatvaranje tržišta, omogućuju monopol, stvaraju uslove za mito i korupciju". Ilićevi istomišljenici čak tvrde da "Vlada onemogućava realizaciju jedne strane investicije samo iz animoziteta prema čelniku Nove Srbije, a pri tom nije sposobna da u zemlju dovede ni jednog stranog investitora".

Šta je toliko uzbudilo prvog čoveka Čačka u predloženom zakonu o duvanu? Da li to što zakon predvidja da se na prostoru Srbije mogu proizvoditi samo odredjene sorte duvana,ili da obradjivači duvana moraju imati odgovarjuće prostorije za otkup i ocenu kvaliteta i kvantiteta,kao i smeštaj gotovih proizvoda, a osim toga,da su dužni da vode i evidenciju sa podacima o količini i kvalitetu, i da izveštaj podonose nadležnom minstrastvu? Verovatnije je da je reč o onim odrednicima koje predvidjaju da će proizvodnjom cigareta i trgovinom na veliko moći da se bave preduzeća registrovana u nadležnom sudu, a trgovinom na malo firme i preduzetnici kojima je u skaldu sa zakonom izdato odbrenje, pri čemu se upis u registar obavlja na osnovu rešenja koje donosi Uprava za duvan.

Na raspisanom tenderu licenca za proizvodnju duvanskih proizvoda davala bi se najboljem ponudjaču, s tim što postojeće fabrike ne bi imale obavezu da ponovo konkurišu za licence. Prema rečima ministra za finansije Božidara Djelića, "država će biti stroga prilikom izbora jednog ili eventualno dva nova strana proizvodjača" koji bi kao i domaći odredjivali cene svakog pojedinačnog proizvoda jedinstveno za celu zemlju.

Proizvodjačima duvana u zemlji odredbe najavljenog zakona izgleda da su savim po volji. Posebno im odgovaraju rešenja u prometu duvana pošto je švercom cigareta bila najviše ugrožena njihova proizvodnja i baš zbog toga se zalažu da se umesto predloženih sedam ubuduće uvozom bave samo dva uvoznika cigareta. Domaći proizvodjači još tvrde da su oni tokom ove godine pokrili 70 procenata domaće potražnje za cigaretama, a da je od preostale količine samo osam procenata ušlo nelegalnim tokovima, a ne kako Velja Ilić tvrdi čak 65 procenata cigareta.

Jednostavno govoreći, strani i domaći interesi vezani za tržište duvana očigledno su uveliko u igri. Bilo je to jasno još onog momenta kada je DSS optužio Vladu da se bavi švercom samo zbog toga što je nezadovoljna postojećim saveznim propisima i učinkom nadležnih organa rešila da stvari oko poreza uzme u svoje ruke, što je rezultiralo time da je u republičku kasu ušlo preko 2,2 milijarde dinara,a zvaničan uvoz cigareta povećan 315 puta u odnosu na 1995.godinu. Nekima nastojanje države da uvede red u ovu oblast mnogo smeta. Zbog toga su mnogi i opasku srpskog premijera shvatili kao pretnju , pa žure da do početka naredne godine kada bi novi zakon trebalo da startuje, urade što se uraditi može, prebacujući sve navodno na teren poštovanja zakonitosti, morala, sprečavanja mogućih zloupotreba. Takvima pominjanje reči tender predstavlja siguran znak da će neko to zloupotrebiti, ali zato svaki individualni dogovor predstavlja garanciju da je u sklopljenom poslu sve po slovu zakona i pošteno. Domaćinski. Kao i u predhodnih dest godina.

Tatjana Stanković (AIM)